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      全國人大代表李建安:關于促進武陵山“林園一體化”治理開發,構建新型“林園綜合體”的建議
      作者:李建安 發布日期:2018/3/16 人氣:799

           武陵山區是我國集中連片特困地區和國家重點生態功能區,土地面積499.59萬畝,其中:耕地137.99萬畝水澆地34.36萬畝坡耕地87.50萬畝草地面積22.47萬畝,包括湖南、湖北、重慶、貴州4省市的71個縣(市、),其中國家級貧42個,省級貧13個,農村人口1972萬人。由于長期過度開發利用坡地和不恰當經營,導致森林植被破壞和水土流失,土壤退化、旱化、石漠化和地質災害嚴重,農林種植業成本高,產業化水平低,陷入“生態破壞——貧困落后”的怪圈。例如,湖南11個深度貧困縣全部分布在武陵山區,精準脫貧和生態修復任務十分艱巨。

      以湖南省鳳凰縣毛都塘村為例,該村屬典型的武陵山石灰巖山地,地表水資源十分短缺,全村1062口村民賴以生存的4口小水井經常性缺水甚至干枯,人畜飲水困難,生產和生活環境惡劣,原有水田1000余畝,現種植水稻面積不足200畝,每年只能搶雨季種一季,遇干旱年份則鮮有收成,2017年夏40多天無雨,全村90%的稻田幾近絕收,近年改種藥材、煙葉、蔬菜等經濟作物,效果仍然不佳。究其原因,就是長期過度開發利用坡耕地、森林生態系統蓄水保土能力差、對農田環境的承載力不足導致的。

      武陵山區的優勢是山,生態靠林(木本油料林、木本糧食林、木本藥材林、竹林、珍稀用材林、防護林等),效益靠園(果園、茶園、菜園等)。充分利用武陵山區林地和園地資源優勢,構建以生態經濟林為主體的農林生態產業,充分發揮生態效益和經濟效益,是協調推進武陵山區生態修復和產業發展,實現精準脫貧和鄉村振興的關鍵。然而,當前林地和園地開發利用各行其事,經營主體分散,林園利益調整不清,生態治理效果差和農林產業發展水平同時存在,至今沒有找到可復制、可推廣的開發治理模式。為此建議:

      1、堅持綠色發展理念,實施“林園一”開發治理。習近平總書記指出“山水林田湖是一個生命共同體”、“如果種樹的只管種樹,治水的只管治水,護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終導致生態的系統性破壞”。建議以“林園一”開發治理為抓手,按照生態優先、以林為主的原則,探索建立新型“林園綜合體”,發揮林業在武陵山區生態修復和產業發展中的關鍵作用。

      2、出臺扶持政策,創新發展模式。參照“田園綜合體”建設,出臺武陵山區“林園一”開發治理專項扶持政策。深度整合脫貧攻堅、重大生態修復與保護、山區綜合治理、石漠化防治、國土綜合整治、農業資源與生態環境保護工程試點工程等涉農項目資金,重點投入貧困地區、特別是深度貧困地區“林園綜合體”建設。根據貧困地區基礎薄弱的現實和生態修復效益公益性的特點,建議對“林園綜合體”建設采用政府項目招標或回購生態服務、企業組織實施、農民分包經營等。

      3、加大金融支持力度,制定差異化信貸支持政策。在農發行設立武陵山“林園一”開發治理綠色信貸專門項目,降低金融機構放貸門檻,提高不良貸款容忍度,延長貸款期限到10年以上,引導和鼓勵社會資金參與“林園一”開發治理

      4、實施專項生態補償,激活生態保護內生動力。將武陵山區“林園綜合體”全部綱入中央財政生態效益補償范圍;適當放寬貧困地區特別是深度貧困地區自然資源和國土用途管制政策,允許低質低效生態林在生態效益只升不減前提下更新改造為生態經濟型商品林經營,對生態經濟型商品林與生態公益林同等享受各級各類生態效益補償。

      5、加快武陵山區“林園一”開發治理創新體系建設。整合優質科技人才資源和各類創新要素,建立產學研深度融合的武陵山區“林園綜合體”建設協同創新中心和技術創新平臺;加強人才隊伍建設,在重點縣設立“林園一”開發治理專家崗位體系;加強科技攻關,設立武陵山區“林園一”開發治理重大科技專項。

      6、加強規劃引導,一二三產集群融合發展。按照“生態優良,產業興旺”的原則要求,將“林園一”開發治理納入區域和地方的總體規劃,嚴格界定林地和園地建設比重,嚴格建設標準,嚴守生態紅線和底線,確保“林園綜合體”的生態服務功能和環境承載力。建立深度整合、集約利用土地資源的激勵措施,適度規模經營,完善現代產業體系,實現一二三產集群融合發展,促進鄉村產業振興。

       

       

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